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“《龙都国际娱乐网站省企业投资项目核准和备案管理办法》(以下简称核备办法)的出台,将进一步明晰政府和市场边界,精简和规范政府对企业投资项目的核准和备案行为,对于龙都国际娱乐网站省落实企业投资自主权,优化营商环境,具有重要意义。”12月12日,龙都国际娱乐网站省发展和改革委员会主任姜四清和龙都国际娱乐网站省司法厅副厅长李云涛,在当日举行的新闻发布会上表示,核备办法将于2019年1月1日起施行。

精彩观点
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2006年,龙都国际娱乐网站出台实施《龙都国际娱乐网站省企业投资项目核准暂行办法》《龙都国际娱乐网站省企业投资项目备案暂行办法》。现在,为什么要制订出台新的核备办法?

2006年,龙都国际娱乐网站出台实施《龙都国际娱乐网站省企业投资项目核准暂行办法》《龙都国际娱乐网站省企业投资项目备案暂行办法》。现在,为什么要制订出台新的核备办法?
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随着投融资体制改革的不断深化,这两个暂行办法已不符合“放管服效”要求,其管理理念、制度设计、办理流程、操作方式等明显滞后,一些关键条文与国家上位法发生抵触,因此迫切需要制订出台新的核备办法。

随着投融资体制改革的不断深化,这两个暂行办法已不符合“放管服效”要求,其管理理念、制度设计、办理流程、操作方式等明显滞后,一些关键条文与国家上位法发生抵触,因此迫切需要制订出台新的核备办法。
随着投融资体制改革的不断深化,这两个暂行办法已不符合“放管服效”要求,其管理理念、制度设计、办理流程、操作方式等明显滞后,一些关键条文与国家上位法发生抵触,因此迫切需要制订出台新的核备办法。

一是系统改革项目立项管理的需要。原有办法注重事前审批把关,忽视事中事后监管,不符合落实企业投资自主权、“宽进严管”的新要求。

二是有效落实国家法规政策的需要。国务院核备条例、国家发改委核备办法,对全国企业投资项目的核准和备案工作作了总体规定。

三是实现标准化操作的需要。在企业投资项目管理的实践中,客观存在核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范、备案变相为行政许可等问题。

核备办法共六章、46条,包括总则、项目核准、项目备案、监督管理、法律责任、附则等内容,对核准备案工作作出了统一制度安排。对企业投资项目的核准和备案,是政府对各类市场主体投资建设项目履行管理职责的第一道关口,是执行产业政策、优化产业布局、防控项目风险、调控投资运行的重要抓手。

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新出台的核备办法与过去两个暂行办法相比,有什么不同之处,在哪些方面作了大的改进优化?

新出台的核备办法与过去两个暂行办法相比,有什么不同之处,在哪些方面作了大的改进优化?
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改进优化的具体内容,主要体现在“放管服效”四个方面。

改进优化的具体内容,主要体现在“放管服效”四个方面。
改进优化的具体内容,主要体现在“放管服效”四个方面。

与过去相比,新出台的核备办法确实有较为彻底的改进。改进优化的具体内容,主要体现在“放管服效”四个方面。

放的方面,就是大力度简政放权。对项目核准仅保留法律有明确规定的选址意见书和用地预审意见2项前置条件,原办法规定的环评、招标、取水等3项前置均予取消。对项目备案,改变过去实质性审查的做法,明确规定不是行政许可事项,政府仅对企业是否依法履行投资项目信息告知义务进行管理,而且原则上由县级属地管理。

管的方面,就是加强事中事后监管。办法坚持放权不放责,强调了核备机关的监管责任,并明确监管内容为“项目开工前是否依法取得核准文件或者办理备案手续,开工后是否按照核准文件或者备案内容建设”,改变过去轻监管甚至无监管问题。

服的方面,就是优化服务载体、提升服务水平。办法要求项目核准备案通过投资项目在线审批监管平台实行网上受理、办理和服务,改变过去企业抱着资料来回跑政府的局面。同时,办法还要求政府列明项目核准的材料、审查条件、办理流程,制定项目备案基本信息格式文本,切实把政府服务挺在前边。

效的方面,主要是压缩办理时间、实现高效率。这个办法对标先进一流,与国家相比,龙都国际娱乐网站省核准各环节整体时限压减40.2%。与已出台核备办法的20余个省份相比,龙都国际娱乐网站省时限整体做到了最短。

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在法制保障方面,如何确保核备办法高质量立法?

在法制保障方面,如何确保核备办法高质量立法?
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核备办法是省政府规章,属于法律范畴,其效力高于政府规范性文件。我们主要从四方面严格法制保障。

核备办法是省政府规章,属于法律范畴,其效力高于政府规范性文件。我们主要从四方面严格法制保障。
核备办法是省政府规章,属于法律范畴,其效力高于政府规范性文件。我们主要从四方面严格法制保障。

注重遵循上位法。在对核备办法的审查中,我们首先逐条研究学习了国务院核备条例,准确把握核准和备案的涵义;其次,在涉及企业的法律责任问题上,我们慎之又慎,做到“零”增加,与上位行政法规保持了一致,只对各方主体违反本办法规定进行了法律责任的细化和重申。

注重履行立法程序。省发改委将核备办法(草案)报省政府后,我们征求了11个设区市人民政府、44个省直部门、22个扩权强县试点县和22个有代表性的企业的意见,收到意见57条,均进行了吸收采纳;赴江苏省、重庆市等省市以及省内长治市、晋中市进行了调研,讨论核备办法(草案)的条款内容;邀请了省内专家学者以及相关部门召开立法论证会;召集省发改委、省工信厅、省自然资源厅等单位进行立法协调。

注重衔接保障重大改革。实现立法和改革决策相衔接,就是要把实践证明行之有效的政策措施,要及时上升为法律。承诺制改革就写入核备办法第三十一条。

注重划清界限、增强可操作性。在审查过程中,我们借鉴国家最新政策要求和先进地区典型做法,结合省情实际,对核备机关、备案权限划分、不出具用地预审情形、备案信息补正等重点事项作了明确细化规定,规范了自由裁量权,提高办法的标准化水平和可操作性。

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新出台的核备办法改革创新力度很大。在具体实施的过程中,如何确保这些好政策不折不扣落地生根,让企业有实实在在的获得感?

新出台的核备办法改革创新力度很大。在具体实施的过程中,如何确保这些好政策不折不扣落地生根,让企业有实实在在的获得感?
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现在一些好政策好制度确实存在“最后一公里”执行问题。下一步,我们将从四个方面做好持续跟进工作,确保核备办法实施到位。

现在一些好政策好制度确实存在“最后一公里”执行问题。下一步,我们将从四个方面做好持续跟进工作,确保核备办法实施到位。
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一是抓政策宣传。我们要在龙都国际娱乐网站省发改委门户网站、微信公众号等平台进行宣传,并组织各市县发改部门同步搞好政策宣传,不断扩大政策知晓度,既营造氛围又形成监督,让更多人了解新的核备办法。

二是抓解读培训。我们计划年底前组织一次专题培训,对新出台的核备办法进行深度解读,培训对象要覆盖各市县发改部门、各省级以上开发区的分管领导和业务骨干,让具体操作人员都把准吃透政策精神和要求。

三是抓平台优化。平台即全省投资项目在线审批监管平台。这个平台已横向联通16个省直部门,纵向贯通11市,前一阶段以第四名的成绩获评全国“示范平台”。目前,平台正在进行二期建设,我们将对照新的核备办法,进一步优化拓展功能,通过平台设计来“固化”办法的各项要求,依托平台实现对办法执行的常态化监督。

四是抓指导检查。我们将不定期对市县两级的核准备案工作进行调研指导,主动听取项目单位意见,了解掌握办法实施情况,及时纠正执行中存在的问题。

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